Postupak pred Ustavnim sudom Republike Hrvatske - Ustrojstvo i proceduralni elementi ustavnog nadzora - Davor Krapac

Iz predgovora

U vrijeme bujanja općeg nepovjerenja u državne i javne institucije, Ustavni sud nastoji ostati odgovoran za ustavne norme (čl. 2. st. 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske: »Ustavni sud jamči poštivanje i primjenu Ustava Republike Hrvatske i Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.«). On to čini tako što iz svojih ustavnih nadležnosti pokušava izvući što više kako bi djelotvorno služio razvitku ideje ustavne demokracije putem bezuvjetnog ustrajanja na ustavnom argumentu uz uvažavanje europskih pravnih standarda, budući da je to jedini put koji, »usprkos poteškoćama, otvara mogućnost za postupno usmjeravanje pravnog poretka prema idealima utjelovljenim u Ustavu te prema pretpostavkama za 'konstitucionalizaciju svijesti' pojedinca i društva u cjelini« (Omejec, 2013, 97). 

Knjiga koju čitatelj ima pred sobom nastoji odgovoriti na pojedina pitanja o ustrojstvu i djelovanju hrvatskog Ustavnog suda, otvarajući kod nekih od njih i pogled na rješenja u poredbenom pravu.

Većinom ta pitanja pretpostavljaju određeno predznanje o ustavnom pravu. No, to ne znači da će u knjizi povod za razmišljanja naći samo oni koji se s ustavnim pravom bave kao svojom specijalnošću – tekst nastoji najprije objasniti osnovne pojmove procedure Ustavnog suda, a potom i detaljnije opisati tu proceduru onako kako je predviđaju propisi, ali i odluke samog Ustavnog suda – koji je, osim Hrvatskog sabora i Predsjednika Republike – jedino ustavno tijelo Republike Hrvatske koje, pored (ustavnog) zakona o svome ustrojstvu i djelovanju, vlastitim aktima djelomice uređuje postupak koji se pred njim vodi. 

Stoga je knjiga namijenjena svima koje zanima »ustavni trenutak« naše zemlje, koja, kao što je poznato, među jedanaest najviših vrednota svojeg ustavnog poretka zapisuje »vladavinu prava« (čl. 3. Ustava).

Danas se vladavina prava, rule of law, općenito smatra kao »stožerno načelo vlasti i društvenog upravljanja koja osigurava pravdu i pravično postupanje – vrijednosti od egzistencijalnog značaja za čovječanstvo«. Na međunarodnom planu vladavina prava osigurava predvidljivost i legitimitet djelovanja država, jača njihovu suverenu međusobnu jednakost i jamči njihovu odgovornost prema pojedincima na njihovu teritoriju, a na nacionalnom planu predstavlja »srce društvenog ugovora između države i pojedinca u njezinoj vlasti koji osigurava da svaka društvena razina bude prožeta pravednošću te jamči da ljudska prava i temeljne slobode budu poštivani u punom opsegu osiguranjem svakoj osobi jednakog puta pravne zaštite u primjeni općih zakona, jasnih i svima dostupnih« (§§ 1-4 izvješća Glavnog tajnika UN-a o vladavini prava za LX. zasjedanje Opće skupštine UN 2012 »Delivering justice: programme of action to strengthen the rule of law at the national and international levels«, UN GA, A/66/749).   Iz Sadržaja;

PRVI DIO: OPĆENITO O USTAVNOM SUDSTVU I USTAVNOM SUDU REPUBLIKE HRVATSKE 1) OSNOVNI POJMOVI A) Pojam i svrha ustavnog suda B) Ustavni sudovi nisu instancijski sudovi C) Pojam postupka pred ustavnim sudom i prava ustavnog nadzora D) Osnovne crte razvitka ustavnog sudovanja u Hrvatskoj 2) IZVORI PRAVA USTAVNOG NADZORA PRED USTAVNIM SUDOM REPUBLIKE HVATSKE A) Glavni unutarnji izvori prava ustavnog nadzora pred Ustavnim sudom B) Glavni vanjski izvori prava ustavnog nadzora pred Ustavnim sudom C) Tumačenje izvora prava ustavnog nadzora pred Ustavnim sudom a) Mjere za osiguranje jedinstvenog tumačenja b) Metode tumačenja prava ustavnog nadzora D) Literatura o pravu ustavnog nadzora 3) USTAVNOPRAVNI POLOŽAJ USTAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE 4) USTROJSTVO USTAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE A) Općenito B) Ustavnosudska tijela Ustavnog suda C) Predsjednik Ustavnog suda D) Sudački sastav Ustavnog suda a) Općenito o sastavu Ustavnog suda b) Izbor i razrješenje sudaca Ustavnog suda ba) Općenito o načinu postavljanja (imenovanja, izbora) sudaca ustavnih sudova na dužnost bb) Uvjeti za izbor na dužnost ustavnog suca u Republici Hrvatskoj bc) Postupak kandidiranja i izbora ustavnih sudaca bd) Postupak za razrješenje ustavnog suca be) Pravna narav odluka o izboru sudaca Ustavnog suda i mogućnost njezina osporavanja c) Jamstva neovisnosti sudaca Ustavnog suda ca) Trajanje mandata ustavnog suca cb) Imunitet ustavnog suca cc) Nespojivost dužnosti ustavnog suca d) Jamstva nepristranosti suca Ustavnog suda 5) ODNOS USTAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE I EUROPSKOG SUDA ZA LJUDSKA PRAVA U PREDMETIMA ZAŠTITE LJUDSKIH PRAVA I TEMELJNIH SLOBODA A) Normativne relacije B) Položaj Europskog suda za ljudska prava u »mreži« ustavnih sudova država članica Vijeća Europe

DRUGI DIO: OPĆE ODREDBE O POSTUPKU PRED USTAVNIM SUDOM REPUBLIKE HRVATSKE 1) VAŽEĆA NAČELA USTAVNOSUDSKIH POSTUPAKA A) Općenito B) Načelo enumeracije nadležnosti Ustavnog suda C) Načelo dispozicije procesnim radnjama D) Istražno ili inkvizitorno načelo E) Ograničeno načelo kontradiktornosti F) Načelo javnosti i ograničeno načelo usmenosti 2) SUDIONICI USTAVNOSUDSKIH POSTUPAKA A) Općenito B) Sudionici neizravnog pristupa Ustavnom sudu C) Sudionici izravnog pristupa Ustavnom sudu a) Sudionici u postupcima apstraktne ustavne kontrole pravnih normi b) Sudionici u ostalim ustavnosudskim postupcima ba) Ustavna tužba bb) Sukob o jurisdikciji bc) Izborni sporovi bd) Žalbeni postupci protiv odluka Državnog sudbenog vijeća 3) ODLUKE USTAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE A) Pojam i vrste ustavnosudskih odluka B) Donošenje odluka Ustavnog suda C) Izdvojeno mišljenje suca kod donošenja odluke Ustavnog suda D) Objava i dostava odluka Ustavnog suda a) Objava b) Dostava E) Vezanost odluka Ustavnog suda na predmet postupka a) Postupak apstraktne ustavne kontrole pravnih normi b) Postupak pokrenut ustavnom tužbom F) Učinci odluka Ustavnog suda a) Res judicata? b) Drugi učinci ustavnosudskih odluka ba) Učinci ratione temporis bb) Učinci ratione personae bc) Promjena pravnih stajališta u odlukama Ustavnog suda G) Izvršenje odluka Ustavnog suda 4) TIJEK USTAVNOSUDSKIH POSTUPAKA – OPĆENITO A) Pretpostavke ustavnosudskih postupaka a) Pretpostavke za odlučivanje o biti stvari aa) Pravni interes podnositelja ustavne tužbe ab) Povreda zakona ili drugog propisa (ni)je povreda ustavnog prava b) Pretpostavke za vođenje postupka B) Privremena obustava i odgoda izvršenja (ovrhe) pojedinačnih akata ili radnji a) Postupak apstraktne ustavne kontrole pravnih normi b) Postupak pokrenut ustavnom tužbom c) Postupak rješavanja sukoba o nadležnosti C) Opći pregled tijeka ustavnosudskih postupaka od pokretanja do otpreme odluke a) Podjela ustavnosudskih postupaka na stadije b) Prvi stadij: podnesci kojima se pokreće postupak i njihovo prethodno ispitivanje pred Ustavnim sudom c) Drugi stadij: priprema predmeta od suca izvjestitelja i sudskog savjetnika d) Treći stadij: rasprava na sjednici Ustavnog suda e) Četvrti stadij: donošenje odluke ili rješenja Ustavnog suda ea) Glasovanje kao pravni način donošenja odluka eb) Psihologija odlučivanja i glasovanja eba) Glavne odrednice modela sudačkog odlučivanja ebb) Normativna ocjena modela »racionalnog izbora« D) Troškovi ustavnosudskih postupaka

TREĆI DIO POJEDINI POSTUPCI PRED USTAVNIM SUDOM REPUBLIKE HRVATSKE 1) UVODNE NAPOMENE 2) APSTRAKTNA USTAVNA KONTROLA PRAVNIH NORMI A) Općenito B) Osobe ovlaštene na pokretanje postupka C) Pretpostavke za odlučivanje o biti stvari a) Nadležnost Ustavnog suda kao pretpostavka za odlučivanje o biti stvari aa) Taksativno određenje nadležnosti ab) Predmet postupka apstraktne ustavne kontrole pravnih normi b) Važenje, nastanak i sadržaj pravne norme kao pretpostavke za odlučivanje o biti stvari D) Interes pokretača apstraktne ustavne kontrole pravnih normi E) Tijek postupka F) Odluke Ustavnog suda G) Učinci kasatornih i anulatornih ovlasti Ustavnog suda 3) ZAŠTITA LJUDSKIH PRAVA I TEMELJNIH SLOBODA (POSTUPAK POKRENUT USTAVNOM TUŽBOM) A) Općenito o ustavnoj tužbi i o pitanjima koja otvara B) Pravna narav ustavne tužbe i načelo supsidijarnosti C) Postupovne pretpostavke za odlučivanje o ustavnoj tužbi a) Iscrpljenost pravnog puta kao postupovna pretpostavka za odlučivanje o ustavnoj tužbi b) Pravodobnost c) Ovlaštenost za podnošenje ustavne tužbe ca) Krug ovlaštenika na podnošenje ustavne tužbe caa. Fizičke osobe cab. Pravne osobe cb) Posebni punomoćnik podnositelja ustavne tužbe d) Sadržaj i oblik, potpunost i razumljivost ustavne tužbe D) Pretpostavke za odlučivanje o biti stvari a) Koji su akti koji mogu biti predmetom pobijanja (u njemačkom pravu: Beschwerdegegenstand) ustavnom tužbom prema čl. 62. st.1. UZUS (U-III)? b) Popis akata koji se ne smatraju pojedinačnim aktima u smislu čl. 62. UZUS – po vrstama spora ba) Kazneni postupak bb) Prekršajni postupak bc) Parnični, izvanparnični, ostavinski i zemljišnoknjižni postupak bd) Postupak pred trgovačkim sudovima be) Upravni postupak i upravni spor bf) Ovršni postupak bg) Postupak pred izbranim (arbitražnim) sudom bh) Ostale vrste pojedinačnih akata bi) Akti Europske unije c) Nedopuštenost podnošenja ustavne tužbe protiv pravne norme d) Pretpostavke »povrijeđenosti« ustavnog prava pojedinačnim aktom e) Navodi istaknuti u ustavnoj tužbi (prigovori podnositelja) E) »Ljudska prava i temeljne slobode zajamčene Ustavom« kao zaštitni objekti ustavne tužbe i mjerila povrede pričinjene pojedinačnim aktom (njem. Prüfungsmaßstab) a) Općenito o ljudskim pravima i temeljnim slobodama kao zaštitnom objektu ustavne tužbe b) Ekskurs: Ustavno načelo razmjernosti i ljudska prava ba) Pojam načela razmjernosti i metodika njegovih susljednih testova bb) Načelo razmjernosti u praksi Ustavnog suda c) Kazuistika Ustavnog suda F) Zaprimanje ustavne tužbe i tijek ustavnosudskog postupka po ustavnim tužbama G) Odluka o ustavnoj tužbi a) Općenito b) Kasatorne ovlasti Ustavnog suda c) Učinci odluke Ustavnog suda d) Obustava postupka pokrenutog ustavnom tužbom H) Odgoda ovrhe spornog pojedinačnog akta od odluke Ustavnog suda o ustavnoj tužbi a) Ustavna tužba nema suspenzivni učinak b) Mjerila za rješenje o privremenoj odgodi ovrhe spornog pojedinačnog akta c) Postupak donošenja rješenja o privremenoj odgodi ovrhe spornog pojedinačnog akta I) Troškovi postupka po ustavnoj tužbi J) Posebni postupci pokrenuti ustavnom tužbom a) Ustavna tužba zbog nedonošenja akta u razumnom roku b) Ustavna tužba prije iscrpljenog pravnog puta (gruba povreda ustavnog prava) c) Tzv. komunalna ustavna tužba d) Ustavna tužba u povodu odluke Državnog sudbenog vijeća o imenovanju sudaca (čl. 103. UZUS) 4) POSTUPAK RJEŠAVANJA SUKOBA O NADLEŽNOSTI IZMEĐU TIJELA ZAKONODAVNE, IZVRŠNE I SUDBENE VLASTI A) Pozitivan sukob nadležnosti B) Negativan sukob nadležnosti 5) KVAZIKAZNENI POSTUPCI PROTIV OSOBA KOJE OBNAŠAJU NAJVIŠE DRŽAVNE DUŽNOSTI A) Postupak za utvrđivanje odgovornosti Predsjednika Republike Hrvatske B) Postupak nadzora nad ustavnošću programa i djelovanja političkih stranaka C) Postupak u povodu žalbe protiv odluke o razrješenju sudačke dužnosti i odluke o stegovnoj odgovornosti suca (žalbeni ustavnosudski postupci) 6) POSTUPCI NADZORA NAD USTAVNOŠĆU I ZAKONITOŠĆU IZBORA I DRŽAVNOG REFERENDUMA TE IZBORNI SPOROVI A) Opće napomene B) Pravne osnove i svrha izbornog te referendumskog ustavnosudskog nadzora i izbornih sporova C) Postupak nadzora nad ustavnošću i zakonitošću izbora a) Pretpostavke za vođenje postupka b) Pretpostavke za odlučivanje o biti stvari c) Odlučivanje Ustavnog suda D) Nadzor nad ustavnošću i zakonitošću provođenja državnog referenduma E) Postupak u izbornim sporovima a) Pretpostavke za vođenje postupka b) Pretpostavke za odlučivanje o biti stvari c) Odlučivanje Ustavnog suda 7) PRAĆENJE OSTVARIVANJA USTAVNOSTI I ZAKONITOSTI TE NADZOR NAD DONOŠENJEM PROPISA ZA IZVRŠENJE USTAVA, ZAKONA I DRUGIH PROPISA A) Nadzor nad donošenjem propisa za izvršenje Ustava, zakona i drugih propisa B) Praćenje ostvarivanja ustavnosti i zakonitosti (izvješća Hrvatskom saboru) Popis kratica Popis tablica Literatura Stvarno kazalo